我國《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》解讀
中國經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)放緩的轉(zhuǎn)型初期優(yōu)先開發(fā)水電我國水力資源理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時(shí)，平均功率6.94億千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量4.02億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時(shí)。在地域分布上極不平衡，西部多，東部少，相對(duì)集中于西南。開發(fā)程度在地區(qū)間差異也很大，2009年底我國水電開發(fā)程度為45.7%，其中東部地區(qū)水電基本開發(fā)完畢，中部地區(qū)開發(fā)程度達(dá)到73%，而西部地區(qū)開發(fā)程度較低，僅為23%，特別是西南地區(qū)僅為17%。
水電是供應(yīng)安全、成本經(jīng)濟(jì)的可再生的綠色能源，替代燃煤發(fā)電的安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性都很高，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。其基本發(fā)展思路是：
實(shí)行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)。加快水電流域規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)，保證水電基地連續(xù)滾動(dòng)開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)十三個(gè)水電基地，重點(diǎn)開發(fā)四川、云南和青海境內(nèi)的大型水電基地電站，積極開展西藏境內(nèi)河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。積極開發(fā)中小型水電站，促進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
促進(jìn)綠色和諧開發(fā)。在河流規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。成立國家級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)裝機(jī)容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以及跨省水電站移民的協(xié)調(diào)管理工作。逐步推廣移民先行政策，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟(jì)和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益。
擴(kuò)大資源配置范圍。重視水電基地消納市場(chǎng)研究，在滿足本地區(qū)電力需求的基礎(chǔ)上，合理地將水電輸送到市場(chǎng)需求空間大、電價(jià)承受能力高的東中部地區(qū)消納。重視西南地區(qū)水電季節(jié)性電能消納研究，依靠?jī)r(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大消納范圍，最大限度減少棄水。加強(qiáng)水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設(shè)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水電開發(fā)管理，合理開放水電投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水電基地加快開發(fā)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極推動(dòng)周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電。
加快抽水蓄能電站發(fā)展。把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，研究制定促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的投資模式和定價(jià)機(jī)制，加大抽水蓄能開發(fā)力度，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。
水電開發(fā)重點(diǎn)及目標(biāo)是：
繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)規(guī)劃裝機(jī)容量合計(jì)超過2億千瓦、開發(fā)率僅為11%的水電基地。
在“十二五”期間，6個(gè)大型水電基地可投產(chǎn)大型干流電站主要有溪洛渡、向家壩、錦屏梯級(jí)、糯扎渡等，預(yù)計(jì)可投產(chǎn)容量5200萬千瓦左右；其他省區(qū)市以及四川、云南兩省的非干流水電可投產(chǎn)容量3550萬千瓦左右，全國水電投產(chǎn)規(guī)模8750萬千瓦左右。到2015年，全國常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達(dá)到71%左右（按經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量計(jì)算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。 <BR><BR> 在“十三五”期間，6個(gè)大型水電基地可投產(chǎn)干流電站容量4000萬千瓦左右，再加上其他省區(qū)市投產(chǎn)水電和四川、云南兩省內(nèi)非干流水電，全國水電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4600萬千瓦左右。到2020年全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.3億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為82%，其中西部水電開發(fā)程度達(dá)到67%。
此外，要重視境外水電資源開發(fā)利用。重點(diǎn)開發(fā)緬甸伊江上游水電基地，在“十二五”開工1460萬千瓦，在“十三五”開工680萬千瓦、投產(chǎn)1460萬千瓦左右，全部送入國內(nèi)，主要在南方電網(wǎng)消納。 <BR><BR> 預(yù)計(jì)2030年全國水電裝機(jī)容量4.5億千瓦，超過經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。
水電解讀:
目前水電項(xiàng)目核準(zhǔn)緩慢，開工少，在建規(guī)模嚴(yán)重不足。2006-2009年，四年核準(zhǔn)容量不到4000萬千瓦。按照目前的在建規(guī)模，預(yù)計(jì)“十二五”期間，僅能投產(chǎn)裝機(jī)8800萬千瓦，要實(shí)現(xiàn)2020年水電裝機(jī)3.3億千瓦、2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的的目標(biāo)將成為空談。水電是最具大規(guī)模開發(fā)條件的清潔可再生能源，必須優(yōu)先加快發(fā)展。規(guī)劃提出加快水電流域規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)，抓緊核準(zhǔn)一批水電項(xiàng)目并盡快開工建設(shè)的目的是：保證水電基地連續(xù)滾動(dòng)開發(fā)，保證“十二五”期間水電新開工總規(guī)模達(dá)到5000千瓦以上。為實(shí)現(xiàn)國家履行的承諾奠定可靠的基礎(chǔ)。
移民與環(huán)保問題是目前水電開發(fā)過程中遇到的兩個(gè)最主要的影響因素。規(guī)劃提出在國家層面設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，一方面可以將全國水電移民工作作為一盤棋通盤考慮，統(tǒng)一制定政策標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生活和生產(chǎn)長(zhǎng)期得到保障；另一方面可以從國家層面整合各方面的力量形成合力。水電開發(fā)對(duì)環(huán)境有一定影響，但更多的是正面的生態(tài)和環(huán)保效益。針對(duì)人們對(duì)水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)憂和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從盡可能減小水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響出發(fā)，規(guī)劃提出了水電開發(fā)的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，即在河流規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。
優(yōu)化發(fā)展煤電
我國煤炭資源豐富，2000米以淺的預(yù)測(cè)煤炭資源量為5.6萬億噸，能源剩余可采總儲(chǔ)量中原煤占58.8%，決定我國以煤炭為主的能源利用格局將長(zhǎng)期存在。截至2007年底，全國查明煤炭資源量1.2萬億噸。我國煤炭分布不均衡，在煤炭探明保有儲(chǔ)量中，華北和西北地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量所占比例高，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)集中了全國近76%的煤炭?jī)?chǔ)量，開發(fā)潛力巨大。東北、華東和中南地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量所占比例低，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的十省市（北京、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東）保有儲(chǔ)量?jī)H占全國的5%，且資源探明率較高，煤炭產(chǎn)量極為有限。 <BR><BR> 截至2009年底，東北地區(qū)遼吉、華北地區(qū)京津冀魯、華東地區(qū)滬蘇浙閩、華中地區(qū)豫鄂湘贛渝、南方地區(qū)兩廣和海南等主要受端地區(qū)的煤電裝機(jī)占全國燃煤機(jī)組總量的66%左右。煤電基地跨區(qū)跨省送電容量5188萬千瓦，占煤電裝機(jī)總量的8.6%左右，其中內(nèi)蒙古送出1960萬千瓦，山西送出1298萬千瓦，陜西送出360萬千瓦，安徽送出720萬千瓦，貴州送出850萬千瓦，與輸煤相比，輸電比重偏低。
我國煤炭資源稟賦特征決定了煤電具有較好的供應(yīng)安全性和經(jīng)濟(jì)性?？紤]大規(guī)模發(fā)展煤電帶來生態(tài)環(huán)境影響等因素，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電的方針。其基本發(fā)展思路是： <BR><BR> 推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地。貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)，合理控制東部地區(qū)煤電裝機(jī)規(guī)模，堅(jiān)持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項(xiàng)目。
鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。統(tǒng)籌燃煤、燃?xì)舛喾N方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。企業(yè)自備電源建設(shè)應(yīng)該與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。
推進(jìn)煤電綠色開發(fā)。大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機(jī)組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負(fù)荷支撐的大容量超超臨界燃煤機(jī)組。加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。
煤電開發(fā)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)是：
以開發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)大型煤電基地，包括：山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長(zhǎng)、隴東、貴州。綜合考慮煤炭和水資源等外部條件，上述煤電基地可開發(fā)總規(guī)模超過6億千瓦，正在開展前期工作的裝機(jī)規(guī)模4億千瓦左右。
“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到9.33億千瓦。
“十三五”期間，全國煤電規(guī)劃開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)6200萬千瓦，占24.6%。2020年我國煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到11.6億千瓦。
煤電解讀：
由于我國東部和中部煤電布局過多，而我國煤炭生產(chǎn)又集中在西部，造成大量西煤東運(yùn)。按電煤輸入口徑計(jì)算，2009年華中豫鄂湘贛四省和華東地區(qū)的輸煤輸電比例分別為13:1和48:1，運(yùn)煤占用鐵路運(yùn)力的比重已高達(dá)51.2%，公路交通也壓力巨大。隨著煤電的發(fā)展，這種矛盾還將繼續(xù)加劇。客觀上要求變目前過度依靠輸煤為輸電輸煤并舉，以實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)的電力平衡，減少全國的交通運(yùn)輸壓力。因此，規(guī)劃提出推行煤電一體化開發(fā)，努力推進(jìn)內(nèi)蒙、新疆、寧夏等西部地區(qū)煤電基地開發(fā)進(jìn)程，實(shí)施輸煤輸電并舉戰(zhàn)略，能有效控制東部和中部地區(qū)煤電布局，促進(jìn)我國構(gòu)建科學(xué)的綜合能源運(yùn)輸體系。
2009年我國電煤消費(fèi)量約為煤炭消費(fèi)總量的46%，電力行業(yè)二氧化硫排放占到全國排放總量的42.8%，溫室氣體排放接近全國總量的50%，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力很大。但是，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和根據(jù)我國能源資源的稟賦，我國煤電機(jī)組必須發(fā)展且擔(dān)當(dāng)主力軍。因此解決問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)煤電綠色開發(fā)。
發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵(lì)的十大節(jié)能工程之一，以前對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)電源的規(guī)劃、布局考慮不夠，這次規(guī)劃中提出了解決這方面問題的具體要求。
大力發(fā)展核電
截至2009年底，我國已建核電裝機(jī)容量為908萬千瓦，其中，江蘇省212萬千瓦，浙江省301萬千瓦，廣東省395萬千瓦。 <BR><BR> 已核準(zhǔn)在建容量超過3400萬千瓦，其中2臺(tái)機(jī)組采用EPR三代技術(shù)路線，4臺(tái)機(jī)組采用AP1000三代技術(shù)路線，其余均采用二代改進(jìn)型技術(shù)路線。已開工建設(shè)和通過可研審查的廠址資源，已超過7000萬千瓦?？紤]備選廠址后，我國現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機(jī)1.6億千瓦以上。通過進(jìn)一步選址勘察，我國核電廠址資源可滿足3～4億千瓦的核電裝機(jī)。
核電是經(jīng)濟(jì)性好、可規(guī)模化發(fā)展的重要綠色能源之一，在負(fù)荷中心規(guī)劃建設(shè)核電機(jī)組，有利于減少環(huán)境污染，減輕煤炭運(yùn)輸壓力，對(duì)滿足地區(qū)電力需求增長(zhǎng)、保障能源供應(yīng)安全具有重要意義，必須堅(jiān)持大力發(fā)展核電方針。其基本發(fā)展思路是：
高度重視核電安全，強(qiáng)化核安全文化理念。堅(jiān)持在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加快制定頒布核電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確核電準(zhǔn)入門檻，健全核電安全機(jī)制。優(yōu)先采用先進(jìn)安全核電技術(shù)，在核電站設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行、退役的全過程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保體系和核安全文化體系。
堅(jiān)持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線。堅(jiān)持壓水堆-快中子增殖堆/高溫氣冷堆-核聚變堆技術(shù)路線。全面掌握第三代核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，加快發(fā)展三代核電后續(xù)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)我國先進(jìn)壓水堆的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)行目標(biāo)。加快開工建設(shè)高溫氣冷堆示范工程，開工建設(shè)快中子增殖堆示范電站。組織核聚變技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取走在世界前列。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化。在消化吸收國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，逐步建立、完善與國際接軌的我國核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓住引進(jìn)第三代核電技術(shù)建設(shè)自主化依托工程和第二代改進(jìn)型機(jī)組批量發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)技術(shù)難題進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造一體化的生產(chǎn)模式，提高核電成套設(shè)備制造技術(shù)和能力。
理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推行多業(yè)主、專業(yè)化，逐步增加核電建設(shè)控股業(yè)主數(shù)量。理順核電投資、建造和運(yùn)營機(jī)制，大力推行核電設(shè)計(jì)、工程管理和運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化發(fā)展。培育廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的建設(shè)市場(chǎng)。做好核電人力資源規(guī)劃，加快核電人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。成立國家級(jí)核燃料公司，加快構(gòu)筑適應(yīng)國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的核燃料循環(huán)體系。加大國內(nèi)鈾資源勘探力度，增加資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)與國外鈾資源勘查與開發(fā)的合作，完善鈾產(chǎn)品貿(mào)易體系，建立國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障系。加快乏燃料處理設(shè)施建設(shè)，盡快形成相適應(yīng)的能力，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。
核電發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)是：
在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；積極推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽、吉林、重慶、河南等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目，形成“東中部核電帶”。
規(guī)劃2015年我國核電裝機(jī)4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)，2011年開工建設(shè)我國首個(gè)內(nèi)陸核電，力爭(zhēng)2015年投產(chǎn)首臺(tái)機(jī)組。2020年規(guī)劃核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9000萬千瓦、力爭(zhēng)達(dá)到1億千瓦。 <BR><BR> <B> </B><B>核電解讀：
目前我國核安全管理的法律法規(guī)和政策制度體系還不健全，核安全理念和意識(shí)有待提高。高度重視核電安全、強(qiáng)化核安全文化理念，是核電健康發(fā)展的基礎(chǔ)和“生命線”。
目前我國的AP1000三代核電技術(shù)還處于引進(jìn)、消化、吸收過程中，在自主創(chuàng)新方面還需要加強(qiáng)攻關(guān)。要抓緊統(tǒng)籌各方面優(yōu)勢(shì)力量，依托示范工程，消化和吸收第三代核電技術(shù)，全面自主掌握核心技術(shù)，加快再創(chuàng)新步伐，建立起符合中國國情的三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。
核電產(chǎn)業(yè)是需要大量投資的產(chǎn)業(yè)，目前我國僅三家企業(yè)可以投資控股建設(shè)核電，不利于核電加快發(fā)展。規(guī)劃提出逐步放開對(duì)核電投資的限制，使有投資能力的國家級(jí)發(fā)電集團(tuán)都能參與核電投資。有利于加快我國核電的整體發(fā)展步伐。
核電產(chǎn)業(yè)目前設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營相對(duì)集中，規(guī)劃提出將目前具有設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)營核電資質(zhì)的中央企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、集約化重組，有利于形成安全、有序、高效的核電發(fā)展體系。
核電的開發(fā)建設(shè)需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能培養(yǎng)出具備較強(qiáng)技術(shù)能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才，目前我國核電人才比較缺乏，不利于核電較快發(fā)展。規(guī)劃提出建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。有利于充分挖掘與拓展全國高校和科研院所的核專業(yè)教育資源潛力，發(fā)揮各大核電基地的“人才搖籃”作用，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制，拓寬人才成長(zhǎng)渠道，加快核電人才隊(duì)伍建設(shè)。
我國已探明的國內(nèi)鈾資源儲(chǔ)量有限，規(guī)劃建議成立國家級(jí)核燃料企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)核燃料的開發(fā)和經(jīng)營管理，以提高核燃料的保障供應(yīng)能力。我國乏燃料處理能力薄弱，規(guī)劃提出加快乏燃料處理設(shè)施建設(shè)，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。有利于盡快形成與核電較快發(fā)展相適應(yīng)的乏燃料處理能力。
積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電
非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的電價(jià)承受能力和保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力的條件下積極推進(jìn)。要積極推進(jìn)技術(shù)較成熟、開發(fā)潛力大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展；加快分布式可再生能源發(fā)電建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)用電問題；促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)2020年我國風(fēng)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，2030年我國太陽能技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。
（1）積極發(fā)展風(fēng)電
截至2009年底，我國風(fēng)電裝機(jī)1760萬千瓦，其中“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)1418萬千瓦，沿海地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)315萬千瓦。
根據(jù)中國氣象局普查成果，全國陸地離地面10米高度的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為43.5億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量約為3億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能約7.5億千瓦。我國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”（華北北部、東北、西北）及東南沿海地區(qū)。其中，“三北”地區(qū)是我國最大的成片風(fēng)能資源豐富帶，包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)近200公里寬的地帶，具有建設(shè)大型風(fēng)電基地的資源條件；東部沿海風(fēng)能資源豐富帶主要包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等?。▍^(qū)、市）沿海近10公里寬的地帶；此外，在我國內(nèi)陸如河南、湖北、湖南、重慶、江西、云南、貴州等省份的一些河谷、山區(qū)、湖區(qū)存在一些孤島式分布的風(fēng)能資源豐富區(qū)域，適合建設(shè)零星小型風(fēng)電場(chǎng)。
風(fēng)電開發(fā)要實(shí)現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)，要同步開展開發(fā)、外送、消納研究，統(tǒng)一規(guī)劃。
規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。在2020年前，結(jié)合大規(guī)模開發(fā)，著力構(gòu)建較為完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，全面掌握風(fēng)力資源詳查與評(píng)估技術(shù)、風(fēng)電整體設(shè)計(jì)技術(shù)、變流器及控制系統(tǒng)、葉片設(shè)計(jì)制造技術(shù)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)電與其他發(fā)電方式互補(bǔ)技術(shù)、分布式開發(fā)利用技術(shù)等，力爭(zhēng)使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進(jìn)水平，開發(fā)成本得到大幅度降低，為2020年后大發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。到2030年風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦以上。
風(fēng)電解讀：
為充分利用風(fēng)力資源，結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)力特性和負(fù)荷特性以及我國風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了大中小、分散與集中、陸地與海上相結(jié)合的開發(fā)方式。
截至2009年底，我國已有86家風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，其中能批量生產(chǎn)整機(jī)的企業(yè)10余家，這10余家的產(chǎn)能已超過1500萬千瓦，僅華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方汽輪機(jī)三家企業(yè)的產(chǎn)能就已接近1000萬千瓦。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)備質(zhì)量良莠不齊。規(guī)劃提出2020年要力爭(zhēng)使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進(jìn)水平。為此當(dāng)前要加強(qiáng)風(fēng)機(jī)生產(chǎn)的行業(yè)管理，遏制風(fēng)機(jī)設(shè)備制造投資過熱、重復(fù)引進(jìn)和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，促進(jìn)風(fēng)電制造國產(chǎn)化和新技術(shù)研發(fā)，提高風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量。
在風(fēng)能資源豐富的“三北”地區(qū)，電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的輸送與市場(chǎng)消納能力是制約風(fēng)電開發(fā)的主要問題，規(guī)劃提出了同步開展風(fēng)電開發(fā)、消納市場(chǎng)和送電方案等研究，以確保風(fēng)電能夠被電網(wǎng)盡可能消納。為增強(qiáng)風(fēng)電大規(guī)模外送的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，規(guī)劃提出風(fēng)電和火電“打捆”外送。
（2）促進(jìn)發(fā)展太陽能發(fā)電
我國幅員廣闊，太陽能資源十分豐富。從全國太陽年輻射總量的分布來看，西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古中部和西部、甘肅、寧夏、四川西部、山西、陜西北部、河北、山東、遼寧、吉林西部、云南中部和西南部、廣東東南部、福建東南部、海南島東部和西部等廣大地區(qū)的太陽輻射總量大。截至2009年底，我國太陽能發(fā)電容量為30萬千瓦，主要分布在北京、上海、廣東、內(nèi)蒙古等地區(qū)。
發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢(shì)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題，重點(diǎn)地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。在城市的建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴(kuò)大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場(chǎng)規(guī)模，重點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電。為促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在甘肅敦煌、青海柴達(dá)木盆地和西藏拉薩(或阿里)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
太陽能發(fā)電具有出力不穩(wěn)定和間歇性的特點(diǎn)，與風(fēng)電類似，在發(fā)展中需要重視研究大型太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題。
“十二五”期間，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和西北太陽能資源豐富地區(qū)發(fā)展太陽能電站，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達(dá)到200萬千瓦左右。2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達(dá)到2000萬千瓦左右。
太陽能解讀：
我國太陽能資源豐富，太陽能發(fā)電目前雖然成本太高，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但卻是保障國家能源安全和供應(yīng)的未來戰(zhàn)略能源、綠色能源，目前技術(shù)發(fā)展與成本降低都很快。規(guī)劃據(jù)此提出了促進(jìn)發(fā)展太陽能發(fā)電的發(fā)展思路。出于對(duì)國家強(qiáng)有力的扶持和激勵(lì)政策，以及技術(shù)裝備水平提升的預(yù)期，提出大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉發(fā)展以及2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)200萬千瓦、2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)2000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。
太陽能出力不穩(wěn)定，規(guī)劃建議重視并網(wǎng)問題，可參照風(fēng)電，開展并網(wǎng)檢測(cè)、功率預(yù)測(cè)等相關(guān)工作。
（3）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電
生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電。我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，薪材年產(chǎn)量約2億噸，相當(dāng)于5億噸標(biāo)煤，據(jù)初步測(cè)算，約有1億多噸秸稈和薪材可用于生物質(zhì)能發(fā)電。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C(jī)組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)有機(jī)廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃容量分別達(dá)到300萬千瓦和500萬千瓦。
合理利用地?zé)豳Y源，在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。積極推進(jìn)海洋能的開發(fā)利用。2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電規(guī)劃容量分別達(dá)到1萬千瓦和5萬千瓦。
生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力較低，需要國家給予投資及稅收方面的補(bǔ)貼。
生物質(zhì)能解讀：
為充分利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電符合我國能源發(fā)展的實(shí)際。由于生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電等的扶持政策不夠完善，導(dǎo)致建成的部分生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電企業(yè)虧損。為鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)展，規(guī)劃提出國家給予投資及稅收方面的補(bǔ)貼。
規(guī)劃提出國家要支持研究深層地?zé)岷统毕馨l(fā)電等新技術(shù)，由國家出資建立科研型實(shí)驗(yàn)電站，對(duì)這些新能源發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。 </DIV>
適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電
我國天然氣資源有限。天然氣探明儲(chǔ)量2.46萬億立方米（2008年數(shù)據(jù)），主要分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、柴達(dá)木、松遼、東海、瓊東南、鶯歌海和渤海灣九大盆地，其中塔里木、四川、鄂爾多斯三大盆地天然氣資源豐富，超過總資源量的50%。截至2009年底，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量約為2400萬千瓦，主要分布在京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。
天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng)，同時(shí)天然氣價(jià)格較高，發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電。綜合分析，天然氣應(yīng)主要滿足民用、交通、工業(yè)用氣等城鄉(xiāng)居民生活和非電行業(yè)的快速增長(zhǎng)的需要，可供發(fā)電用氣量較為有限。天然氣發(fā)電機(jī)組運(yùn)行靈活，啟動(dòng)快且啟停方便，在電網(wǎng)中主要承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)。
天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實(shí)行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。 2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。天然氣發(fā)電規(guī)模取決于天然氣價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，按照目前氣價(jià)水平，需要國家出臺(tái)相應(yīng)支持政策，才能夠規(guī)劃布局更大規(guī)模的大中型天然氣發(fā)電機(jī)組。 天然氣發(fā)電
解讀：
我國天然氣發(fā)電存在的制約因素，一是國內(nèi)天然氣供應(yīng)有限，對(duì)外依存度高，預(yù)計(jì)2015年、2020年我國對(duì)國外天然氣的依存度將達(dá)到35%、42％；二是供發(fā)電的天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定，在燃?xì)饩o張的情況下，有關(guān)部門必然首先保證居民用氣和化工等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的用氣；三是天然氣發(fā)電成本過高，影響其競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，天然氣發(fā)電具有運(yùn)行靈活、啟動(dòng)快且啟停方便的特點(diǎn)。因此，需要在充分考慮氣源、氣價(jià)、地域、輸送管道等限制條件的基礎(chǔ)上，適度集中發(fā)展。
因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電
結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組，提高能源利用效率。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電規(guī)劃容量分別達(dá)到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。
在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，根據(jù)風(fēng)、光和地?zé)豳Y源發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電等，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 <BR><BR> 推動(dòng)分布式發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。
分布式發(fā)電解讀：
分布式能源具有高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的特點(diǎn)，已成為當(dāng)今國際上改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、保障能源安全的重要方向，但分布式能源只能是集中供能的有益補(bǔ)充，不可能成為主力電源和基荷電源，規(guī)劃據(jù)此提出了因地制宜發(fā)展的思路，可充分發(fā)揮其分散就近供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)大型電源基地外送通道 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架建設(shè)大型水電基地外送通道
“十二五”期間，為滿足持續(xù)增長(zhǎng)的能源電力需求，我國將重點(diǎn)建設(shè)西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地，并向負(fù)荷中心送電，跨區(qū)跨省輸電容量較“十一五”大幅增長(zhǎng)。規(guī)劃到2015年，大型水電基地送出容量達(dá)到6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；大型煤電基地跨區(qū)跨省送電容量為17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦；風(fēng)電跨省跨區(qū)輸送規(guī)模約3000萬千瓦。
“十一五”期間特高壓交、直流試驗(yàn)示范工程的成功投運(yùn)，標(biāo)志著特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，為“十二五”及以后堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保證大型能源基地電力送出和消納，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性，要求大力推廣應(yīng)用特高壓交直流等先進(jìn)輸電技術(shù)，加快建設(shè)大型電源送出通道，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。
“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)溪洛渡～浙西±800千伏直流和溪洛渡～廣東±500千伏同塔雙回直流，將金沙江下游電站的電能送到華中、華東和南方地區(qū)，建設(shè)梨園阿海電站～廣西±500 千伏直流輸電工程，將金沙江中游部分電站的電能送到廣西，建設(shè)錦屏～蘇南±800千伏特高壓直流，將雅礱江錦屏一二級(jí)和官地水電站的部分電能送到華東，建設(shè)雅安～樂山～重慶～長(zhǎng)壽～萬縣～荊門特高壓交流通道，將大渡河等四川富裕水電東送，建設(shè)糯扎渡～廣東±800千伏直流，將瀾滄江中下游梯級(jí)電站的部分電能送到廣東。
“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)瀾滄江上游至廣東的直流（或交流）輸電通道，通過500千伏交流和直流將怒江梯級(jí)電站的部分電能送到廣東、廣西負(fù)荷中心，建設(shè)烏東德～華東、白鶴灘～華中特高壓直流及烏（東德）白（鶴灘）向南方電網(wǎng)送電工程，啟動(dòng)藏電外送工程。
建設(shè)大型煤電基地外送通道
“十二五”期間，建設(shè)晉北～石家莊～濟(jì)南～濰坊、晉中～晉東南～南陽～荊門～長(zhǎng)沙、晉中～豫北～徐州三個(gè)特高壓交流外送通道，滿足山西煤電基地外送需要，并通過陜北～晉中、蒙西～晉北、蒙西～晉中特高壓交流通道兼顧陜北和蒙西煤電基地電力外送；建設(shè)寧東～浙江紹興±800千伏直流工程，滿足寧東基地電力外送；建設(shè)蒙西～江蘇溧陽±800千伏特高壓直流通道，滿足準(zhǔn)格爾基地電力外送；建設(shè)錫盟～北京東～濟(jì)南～徐州～南京特高壓交流通道和錫盟～蘇南±800千伏直流通道，滿足錫盟基地電力外送；建設(shè)呼盟～山東±800千伏特高壓直流通道，滿足呼倫貝爾電力外送；建設(shè)寶清～唐山±800千伏直流，滿足寶清基地電力外送；建設(shè)淮南～皖南～浙北～上海特高壓交流通道向上海、浙江送電；建設(shè)哈密～河南±1100千伏直流工程，將哈密煤電和風(fēng)電打捆外送；建設(shè)準(zhǔn)東～重慶±1100千伏直流，彬長(zhǎng)～山東±660千伏直流，隴東～江西±800千伏直流，滿足煤電基地電力外送。
建設(shè)大型風(fēng)電基地外送通道
“十二五”期間，建設(shè)酒泉～長(zhǎng)沙±800千伏特高壓直流，將甘肅酒泉基地風(fēng)電風(fēng)火打捆送電華中負(fù)荷中心；建設(shè)哈密～河南±1100千伏特高壓直流，將新疆哈密基地風(fēng)電風(fēng)火打捆送電華中負(fù)荷中心送電；建設(shè)張北～北京西～石家莊～武漢～南昌、烏蘭察布～北京西特高壓交流通道，使張北、蒙西基地風(fēng)電通過特高壓交流在更大范圍消納。吉林風(fēng)電除通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)消納外，部分電站接入220千伏及以下電壓等級(jí)就地消納。蒙東風(fēng)電主要通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)在東北負(fù)荷中心消納。江蘇風(fēng)電主要集中在鹽城地區(qū)及如東、啟東的潮間帶地區(qū)，就近接入江蘇電網(wǎng)消納。
建設(shè)跨國輸電通道
“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)蒙古～天津±660千伏直流輸電工程、中俄直流背靠背工程以及中緬送電工程，將蒙古、俄羅斯和緬甸電力送至國內(nèi)。
構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)特高壓網(wǎng)架
“十二五”期間，在特高壓交流試驗(yàn)示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合大水電、大煤電、大風(fēng)電基地外送工程以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點(diǎn)加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個(gè)縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個(gè)橫向特高壓交流通道向華北、華中和長(zhǎng)三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。 <BR><BR> 2020年，建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。
完善西北750千伏電網(wǎng)
西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，通過多方向、多通道、多落點(diǎn)的直流實(shí)現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)緊密相聯(lián)。“十二五”期間，西北電網(wǎng)在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強(qiáng)省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障大型能源基地電力外送和風(fēng)電等可再生能源的接入與消納。
加強(qiáng)省級(jí)500（750/330）千伏電網(wǎng)建設(shè)
目前，我國東部地區(qū)電網(wǎng)的500千伏網(wǎng)架已經(jīng)形成，未來重點(diǎn)是結(jié)合特高壓交流、直流送電工程落點(diǎn)及本地新增電源，配套建設(shè)500千伏接入工程，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高安全穩(wěn)定水平，合理控制短路電流，同時(shí)，結(jié)合大都市負(fù)荷增長(zhǎng)，建設(shè)深入負(fù)荷中心的500千伏終端站。中西部特別是西部地區(qū)，500（750/330）千伏網(wǎng)架仍不健全，需要結(jié)合大型電源基地開發(fā)、用電需求增長(zhǎng)和負(fù)荷布局等，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快建設(shè)和發(fā)展。
華北地區(qū)——
“十二五”期間，京津唐電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中部房山～南蔡～津北～寶坻換流站～寶北～蘆臺(tái)雙回500千伏輸電通道，形成“三橫三縱”、“中心立交”的田字形主干網(wǎng)架。河北南網(wǎng)將建成“三橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架。山西電網(wǎng)將結(jié)合新增500千伏變電站布點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)完善500千伏主干網(wǎng)架。山東電網(wǎng)在2010年“五橫兩縱”的500千伏網(wǎng)架基礎(chǔ)上，以2個(gè)特高壓交流落點(diǎn)為重要支撐，3個(gè)直流深入負(fù)荷中心，進(jìn)一步加強(qiáng)完善500千伏主干網(wǎng)架。蒙西電網(wǎng)一方面繼續(xù)加強(qiáng)完善“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加各地區(qū)斷面之間的聯(lián)絡(luò)線路，并向北部及南部地區(qū)延伸500千伏電網(wǎng)供電區(qū)域。
華東地區(qū)——
到2015年，上海500千伏電網(wǎng)將形成擴(kuò)大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，靜安、虹楊500千伏變電站伸入中心城區(qū)，建設(shè)江蘇～上海崇明島500千伏送電工程。江蘇電網(wǎng)適時(shí)升壓任莊～岱山～旗杰～泰北線路南北通道至500千伏，并建設(shè)500千伏蘇北沿海通道。浙江電網(wǎng)在現(xiàn)有500千伏網(wǎng)架基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)完善中東部地區(qū)梯形500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建設(shè)500千伏西通道。安徽電網(wǎng)適時(shí)在長(zhǎng)江北建設(shè)濉溪～淝河～孔店～肥東～肥南～福渡500千伏輸電通道，形成皖北至皖中的東、西兩組北電南送500千伏輸電通道。福建電網(wǎng)建成與浙江之間特高壓交流雙回聯(lián)網(wǎng)線路，形成沿海500千伏雙通道。
華中地區(qū)——
“十二五”期間，湖北500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為送端電源+中部框架+鄂東受端電網(wǎng)。湖南重點(diǎn)加強(qiáng)湘東～湘南輸電通道，至2015年500千伏電網(wǎng)形成“三縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。河南電網(wǎng)保持現(xiàn)有“兩縱四橫”主網(wǎng)架格局，并進(jìn)一步擴(kuò)大500千伏電網(wǎng)覆蓋范圍。江西電網(wǎng)形成中部臥“日”字雙環(huán)網(wǎng)；根據(jù)西部地區(qū)電源發(fā)展，適時(shí)建設(shè)到西部的第三回500千伏線路。配套川西水電開發(fā)，四川電網(wǎng)逐步建成自西向東接入四川主網(wǎng)的多回500千伏線路，圍繞各負(fù)荷中心基本形成貫穿南北的梯格型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重慶500千伏電網(wǎng)形成“目”字形主網(wǎng)架，并向渝西地區(qū)延伸。
東北地區(qū)——
“十二五”期間，遼寧電網(wǎng)建設(shè)蒲河～新民～遼中～鶴鄉(xiāng)～西海～渤?！碳摇珦犴槨押?00千伏雙回線路，形成遼寧中部?jī)?nèi)、外雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。吉林電網(wǎng)加強(qiáng)東部輸電通道，建設(shè)平安～吉林東～包家500千伏第二回線路。黑龍江電網(wǎng)建設(shè)馮屯～齊南～慶南～五家雙回500千伏線路，建設(shè)群林～集賢～寶清換流站～慶云第二回、慶云～雞西～林海單回500千伏線路，形成東部“日”字型環(huán)網(wǎng)。
<B>西北地區(qū)——
“十二五”期間，陜北電網(wǎng)與關(guān)中電網(wǎng)形成雙回750千伏線路聯(lián)絡(luò)，陜西330千伏電網(wǎng)形成5個(gè)供電區(qū)域分片運(yùn)行。甘肅重點(diǎn)建設(shè)蘭州東～天水～寶雞、哈密南～敦煌～魚卡、安西～敦煌等750千伏通道，330千伏電網(wǎng)形成5個(gè)供電區(qū)域分片運(yùn)行。青海電網(wǎng)建成日月山～烏蘭～格爾木雙回750千伏線路，配合龍羊峽上游水電站群的送出，建設(shè)電源送出工程，330千伏與750千伏維持電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行。到2015年，寧夏東部寧東（太陽山）地區(qū)形成以750千伏銀川東、黃河變?yōu)楹诵牡亩嗷芈贩派錉?30千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，南部吳忠、中衛(wèi)地區(qū)以330千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主覆蓋，北部銀川、石嘴山地區(qū)220千伏電網(wǎng)形成網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)。到2015年，新疆750千伏電網(wǎng)在烏昌負(fù)荷中心形成環(huán)網(wǎng)，并向周邊延伸， 220千伏電網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
西藏電網(wǎng)——
“十二五”期間，配合青藏聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)以拉薩220千伏環(huán)網(wǎng)為核心、延伸到日喀則地區(qū)的西藏中部電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)架，藏中110千伏電網(wǎng)形成7個(gè)供電區(qū)域分片運(yùn)行。
南方地區(qū)——
“十二五”期間，廣東電網(wǎng)在粵東次負(fù)荷中心地區(qū)建設(shè)500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)及3個(gè)通道共6回線路的粵東電力外送通道。2015 年廣東將形成珠江三角洲雙回路內(nèi)外環(huán)網(wǎng)，加強(qiáng)外環(huán)網(wǎng)樞紐點(diǎn)與粵東、粵西、粵北500千伏網(wǎng)架相聯(lián)，適應(yīng)東西兩翼500千伏電源接入系統(tǒng)需要。廣西電網(wǎng)立足已建成的500千伏主網(wǎng)架，形成類“井”字型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，從目前南方電網(wǎng)“西電東送”的支撐和電源補(bǔ)充基地，逐步轉(zhuǎn)變成為南方統(tǒng)一主網(wǎng)架中另一個(gè)重要的受端電網(wǎng)。至2015年，云南省內(nèi)電網(wǎng)形成“兩橫兩縱一中心”的500千伏供送電網(wǎng)絡(luò)。貴州省內(nèi)500kV電網(wǎng)形成網(wǎng)格型電網(wǎng)。海南電網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展220千伏主網(wǎng)架，在已形成的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，西部、南部加強(qiáng)為三回，北部形成以?？跒橹行牡亩喹h(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，北部與東部通過3回220千伏線路，西部與東部通過核電送電通道實(shí)現(xiàn)有效支援。
促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)配電網(wǎng)是城鄉(xiāng)地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過“十五”、“十一五”較大力度的建設(shè)與改造之后，我國城鄉(xiāng)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有所增強(qiáng)，設(shè)備狀況不斷改善，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高。但從整體上看，受資金、體制等影響，我國很多地區(qū)配電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在技術(shù)水平低、薄弱環(huán)節(jié)多、設(shè)備落后等問題，不能滿足地區(qū)發(fā)展和人民生活水平提高要求，需要在“十二五”期間，進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)。
發(fā)展目標(biāo)——
“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)各電壓等級(jí)配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行靈活，電壓層次簡(jiǎn)化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級(jí)為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護(hù)、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。
到2015年，全國城市用戶供電可靠率達(dá)到99.935％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達(dá)到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達(dá)到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達(dá)到99.810%以上。
發(fā)展重點(diǎn)——
加強(qiáng)重點(diǎn)城市電網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行靈活，安全可靠。提高供電可靠性，特別要提高中心城區(qū)的供電可靠性。加強(qiáng)與市政規(guī)劃的銜接與溝通，確保輸變電工程的順利建設(shè)。
認(rèn)真做好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大農(nóng)村配電網(wǎng)投入，確保在2012年前，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題基本得到解決，全面實(shí)現(xiàn)戶戶通電，消除無電地區(qū)和無電人口。
優(yōu)化配電網(wǎng)無功配置。合理配置無功補(bǔ)償容量，合理安排無功設(shè)備的運(yùn)行，改善配電網(wǎng)電壓質(zhì)量，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，減少電能損失。
推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)化、小型化、少維護(hù)和免維護(hù)設(shè)備；采用大截面耐熱導(dǎo)線和同塔多回路設(shè)計(jì)，減少線路走廊占地面積；采用標(biāo)準(zhǔn)化、緊湊型和大容量變電站設(shè)計(jì)，節(jié)省變電站占地。
研究應(yīng)用微電網(wǎng)技術(shù)。配合分布式能源發(fā)展，研究開發(fā)儲(chǔ)能裝置、能量變換裝置、相關(guān)負(fù)荷和監(jiān)控、保護(hù)裝置等關(guān)鍵設(shè)備和微電網(wǎng)控制、保護(hù)和管理技術(shù)。加快分布式供能和微電網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用，滿足熱電冷三聯(lián)供、屋頂光伏、小型風(fēng)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、綜合利用等分布式電源接入，提高能源利用效率和供電安全可靠性。
推進(jìn)電網(wǎng)智能化
智能電網(wǎng)具備強(qiáng)大的資源優(yōu)化配置能力和良好的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，能有效緩解我國能源資源和生產(chǎn)力分布不平衡的矛盾，顯著提高用戶供電可靠率；能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模集中與分散開發(fā)模式并存的清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)；能夠?qū)崿F(xiàn)高度智能化的電網(wǎng)調(diào)度和電網(wǎng)管理信息化、精益化，實(shí)現(xiàn)電力用戶與電網(wǎng)之間的便捷互動(dòng)，為用戶提供個(gè)性化智能用電管理服務(wù)，滿足電動(dòng)汽車等新型電力用戶的電力服務(wù)要求；實(shí)現(xiàn)基于電力網(wǎng)、電力通信與信息網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等的多網(wǎng)融合，拓展及提升電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施增值服務(wù)的范圍和能力；能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民族裝備業(yè)技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。
智能電網(wǎng)作為世界電網(wǎng)發(fā)展的基本方向，也將成為我國“十二五”及以后電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。
智能電網(wǎng)內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)
智能電網(wǎng)是將現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測(cè)量技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)和控制技術(shù)等深度應(yīng)用于電網(wǎng)，形成先進(jìn)技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的大變革。
我國智能電網(wǎng)發(fā)展將以堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺(tái)為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。
“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)有序快速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。
智能電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)
發(fā)電智能化。研究先進(jìn)的發(fā)電廠控制、監(jiān)測(cè)、狀態(tài)診斷和優(yōu)化運(yùn)行控制技術(shù)，強(qiáng)化廠網(wǎng)協(xié)調(diào)和機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，開展“數(shù)字化電廠”技術(shù)研究與示范，加快專家管理系統(tǒng)應(yīng)用，全面提升發(fā)電廠的運(yùn)行管理水平。加快清潔能源發(fā)電及其并網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)研究，開展風(fēng)光儲(chǔ)輸聯(lián)合示范工程，為清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障；推動(dòng)大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研究，適應(yīng)間歇性電源快速發(fā)展需要。
輸電智能化。在各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)輸電環(huán)節(jié)勘測(cè)數(shù)字化、設(shè)計(jì)模塊化、運(yùn)行狀態(tài)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，全面實(shí)施輸電線路狀態(tài)檢修和全壽命周期管理，建設(shè)輸電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，廣泛采用柔性交流輸電技術(shù)。
變電智能化。變電環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)全站信息數(shù)字化、通信平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、信息共享標(biāo)準(zhǔn)化、高級(jí)應(yīng)用互動(dòng)化，電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)全面采集和實(shí)時(shí)共享，支撐電網(wǎng)實(shí)時(shí)控制、智能調(diào)節(jié)和各類高級(jí)應(yīng)用，貫徹全壽命周期管理理念，加快對(duì)樞紐及中心變電站進(jìn)行智能化改造。
配電智能化。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、電力電子技術(shù)、數(shù)字系統(tǒng)控制技術(shù)、靈活高效的通信技術(shù)和傳感器技術(shù)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的雙向運(yùn)作與高度整合，構(gòu)建具備集成、互動(dòng)、自愈、兼容、優(yōu)化等特征的智能配電系統(tǒng)，提高配電網(wǎng)靈活重構(gòu)、潮流優(yōu)化和接納可再生能源的能力。加快微網(wǎng)技術(shù)示范推廣，滿足分布式發(fā)電接入要求，提高配電網(wǎng)可靠性。
用電智能化。構(gòu)建智能用電服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)營銷管理的現(xiàn)代化運(yùn)行和營銷業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用；開展基于分時(shí)電價(jià)等的雙向互動(dòng)用電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與用戶的雙向互動(dòng)，提升用戶服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶多元化需求。推動(dòng)智能家電、智能用電小區(qū)和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，改善終端用戶用能模式，提升用電效率，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。到2015年，全國建成電動(dòng)汽車充換電站1000座以上，充電樁50萬個(gè)以上。
調(diào)度智能化。適應(yīng)智能電力系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠、靈活協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的要求，構(gòu)建涵蓋電網(wǎng)年月方式分析、日前計(jì)劃校核、實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行等三大環(huán)節(jié)的調(diào)度安全防線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行監(jiān)視全景化、安全評(píng)估動(dòng)態(tài)化、調(diào)度決策精細(xì)化、運(yùn)行控制自動(dòng)化、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)最優(yōu)化，研發(fā)建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平、自主創(chuàng)新的一體化智能調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，形成一體化的智能調(diào)度體系。
信息通信支撐平臺(tái)
建設(shè)以光纖化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征，安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面全的大容量、高速通信網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、加大資源整合力度，建設(shè)和完善骨干光傳輸網(wǎng)絡(luò)；加快配電和用電環(huán)節(jié)通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力光纖到戶，建立用戶與智能電網(wǎng)之間實(shí)時(shí)、互動(dòng)、開放、靈活的通信網(wǎng)絡(luò)，滿足智能電力系統(tǒng)對(duì)通信信息平臺(tái)的要求。“十二五”期間，力爭(zhēng)城區(qū)新增居民用戶100%光纖到戶，覆蓋用戶超過2800萬戶。